關于《懷化市人民政府關于印發〈懷化市河道采砂統一經營管理辦法〉的通知》的說明

發布時間:2020-04-13 15:23信息來源:懷化市人民政府

一、制定的必要性

(一)是貫徹落實杜家毫書記關于河道采砂會議要求的具體舉措。2017年11月1日,杜家毫書記在省市縣鄉村五級干部電視電話會議上就河道采砂經營管理模式提出了“國有進入”的要求。

(二)是落實《湖南省河道采砂管理辦法》的工作要求。湖南省人民政府印發的《湖南省河道采砂管理辦法》明確規定,縣級人民政府可以根據河湖生態環境保護的需要,決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理,具體措施由市州人民政府根據國家有關規定制定。

(三)是確保我市經濟可持續發展的現實需要。2019年,省里分配給我市的河道采砂計劃是202萬噸,其中沅陵縣的分配額為143余萬噸。沅陵縣人民政府向市人民政府提交了《關于審批〈沅陵縣規范砂石料經營管理工作方案〉的請示》,因目前全市河道采砂實行政府統一經營管理模式尚無具體辦法,致使沅陵縣的河道采砂遲遲不能啟動開采。出臺《辦法》為我市河道采砂政府統一經營管理提供政策依據,從而進一步規范采砂經營管理工作。

二、起草過程

(一)起草階段。根據《湖南省河道采砂管理辦法》要求和湖南省水利廳在全省河道采砂管理工作會議精神,市水利局借鑒了岳陽市河道采砂統一經營管理的經驗,起草了初稿。同時,征求了13個縣市區人民政府和市自然資源與規劃、生態環境、交通運輸、農業農村、財政等相關職能部門以及省水利廳河湖管理處的意見。為確保該《辦法》的公平公開性,召開了有人大代表和政協委員等參加的聽證會,編制了《社會穩定風險評估報告》。最終,反復修改形成了《辦法(送審稿)》。

(二)合法性審查。市司法局對《辦法》先后進行了五次合法性審查,并分別于2019年12月23日、2019年12月31日、2020年2月17日出具了審查意見。2020年3月9日,市司法局在議題審批單簽字。2020年3月16日,《辦法》經市人民政府第3次常務會議審議通過。2020年4月1日,市司法局出具《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》(懷司文審〔2020〕5號)。

三、《辦法》主要內容的說明

(一)關于河道采砂實行統一經營管理的前提??h市區人民政府可根據河湖生態環境保護的需要,決定對本行政區域內河道砂石資源實行統一經營管理。

(二)關于河道采砂實行統一經營管理的主體??h市區人民政府是河道采砂日常管理的責任主體,相關職能部門負責對采砂行為進行監督管理。實施統一經營的國有企業具體負責砂石開采經營,落實控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數、控功率“六控”和安全生產以及各專題論證報告的要求。

(三)關于河道采砂實行統一經營管理的程序。

1、縣市區人民政府作出實行統一經營管理的決定。

2、縣市區水行政主管部門負責組織同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制河道采砂統一經營管理實施方案,按照程序報市水行政主管部門批準后組織實施,同時報省水行政主管部門備案。

3、市水行政主管部門和交通運輸、農業農村、自然資源、生態環境、林業等相關部門按各自權限負責防洪影響、通航影響、水產種質資源影響、河道砂石資源地質調查評價、環境影響等相關專題論證報告的審查。

4、縣市區人民政府擇定一家國有企業實施河道采砂統一經營管理,并與其簽訂砂石開采合同。

5、縣市區水行政主管部門依照權限對實施統一經營的國有企業發放河道采砂許可證。

6、實施統一經營的國有企業按要求做好河道砂石資源開采經營管理工作,市、縣相關部門按各自職責做好監管工作。

(四)關于河道采砂實行統一經營管理的效果??h市區人民政府應當加強對河道采砂統一經營管理工作的領導,建立河道采砂生態監測和評估制度,委托第三方專業機構,定期對開采區進行地形測量和水生態環境狀況評估,并將結果報告市人民政府。市人民政府組織相關部門逐年評估河道采砂統一經營管理的實施效果,對實施期限到期或未達到預期效果的,及時停止執行或進行調整。

(五)關于本《辦法》與擬出臺的《湖南省河道采砂管理條例》的關系說明。根據省人大和省政府的立法計劃,省里今年擬出臺《湖南省河道采砂管理條例》(以下簡稱《條例》),本《辦法》各項條款內容完全符合《條例(草案)》的有關精神和要求,與行將出臺的《條例》內容沒有任何矛盾和沖突,不會因《條例》一出臺就出現該《辦法》即刻廢止的現象。

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